О работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Калининского муниципального района Саратовской области за 2019 год

Информация

о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Калининского муниципального района Саратовской области
за 2019 год

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининского муниципального района определены такие задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно статье 11 Федерального закона № 120-ФЗ в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий на территории Российской Федерации созданы комиссии (комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные (муниципальные) комиссии).

Запланированные в 2019 году мероприятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининского муниципального района выполнены. Подготовлено и проведено 24 (АППГ 24) заседания комиссии, где рассмотрено 245 (АППГ 24) профилактических вопросов, согласно плана работы, с принятием по каждому из них постановления. В адрес учреждений и ведомств системы профилактики были даны поручения. Все поручения выполнены.

На основании статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ предусматриваются категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую работу.

На 31 декабря 2019 года в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининского муниципального района состояли на профилактическом учете 104 (АППГ 101) несовершеннолетний, из них 82 (АППГ 68) детей проживают в семьях находящихся в социально опасном положении и 22 (АППГ 33) подростка, совершившие различные правонарушения и преступления.

С несовершеннолетними, обучающимися в общеобразовательных учреждениях, имеющими более 30% пропущенных занятий от общего количества, проводится профилактическая работа всеми органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В течение года были единичные случаи данных пропусков несовершеннолетними, которые после профилактической работы более пропусков не допускали.

Из общеобразовательных учреждений в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2019 году представления об оставлении несовершеннолетним организации, осуществляющую образовательную деятельность не поступали (АППГ 0).

По итогам 2019 года на территории Калининского муниципального района 6 (АППГ 8) несовершеннолетних совершили преступления. На заседаниях комиссии рассмотрено 5 (АППГ 5) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении  несовершеннолетних. Со всеми несовершеннолетними, совершившими преступление, проводится профилактическая работа всеми органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2019 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было рассмотрено 42 (АППГ 29) административных материала в отношении несовершеннолетних.  

В течение 2019 года в розыск было объявлено 4 несовершеннолетних (АППГ 0). Все несовершеннолетние найдены и возвращены в семьи.

В Калининском муниципальном районе проводится целенаправленная работа учреждений системы профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении.

На 31.12.2019 года на учете состояли 32 (АППГ 34) семьи, находящиеся в социально опасном положении. В этих семьях проживают 82 (АППГ 68) детей.

За истекший период 2019 года было выявлено 28 (АППГ 24) семей, в них проживают 58 (АППГ 42) детей. Вся работа с вышеуказанными семьями в Калининском муниципальном районе проводится на основании «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении». Сведения о неблагополучии в семье поступают в адрес комиссии и изучаются. Семья признается находящейся в социально опасном положении только на основании постановления комиссии, после обследования ее специалистами системы профилактики. Затем разрабатываются комплексные программы реабилитации этих семей, которые утверждаются на заседании комиссии. По истечении срока выполнения мероприятий на межведомственном консилиуме, подводятся итоги реализации комплексных программ реабилитации, и принимается соответствующее решение.

В результате профилактической работы за 2019 год с учета снято 26 (АППГ 23) семей, в них проживает 48 (АППГ 41) детей, в том числе  21 (АППГ 17) семья, в них проживает 39 (АППГ 31) детей по исправлению, остальные по выезду с территории района, либо по лишению родительских прав.

В рамках подготовки к новому учебному году специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям и профилактики безнадзорности детей и подростков КЦСОН проводится работа по программе «Тропинка к школе», которая направлена на оказание социально-педагогической и социально-психологической помощи детям и родителям по подготовке к школе. Психолог проводит диагностику готовности ребенка к школе, проводит занятия по развитию мышления, памяти, общеучебных навыков. Распространяются буклеты «Первый раз в первый класс!», «Готов ли ребенок к школе?», «Компьютер в жизни ребенка». Министерством социального развития области выделены ранцы и школьные принадлежности, для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

В учреждениях образования с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, работают социальные педагоги, психологи, классные руководители, действуют Советы профилактики. На все семьи разработаны программы реабилитации. В этих программах, а также в общешкольных планах предусматривается работа по подготовке детей из категории социально опасных семей к учебному году. Работа начинается сразу же после окончание учебного года. Это оздоровление школьников в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием при школах, загородных оздоровительных лагерях. На педагогических советах (в августе, перед началом учебного года) рассматриваются вопросы обеспечения школьников горячим питанием, в том числе бесплатным. В эту категорию входят и дети из семей, находящихся в социально опасном положении. Наряду с беседами, консультациями, работники школ проводят большую работу по обеспечению бесплатными учебниками. Детям из семей, находящихся в социально опасном положении передаются бывшие в пользовании учебники и учебники из библиотек. Семьи в течение лета посещаются инспекторами по охране прав детства из числа педагогов школ, социальными педагогами, с целью проверки готовности к новому учебному году.

С целью профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению чрезвычайных происшествий, пожаров, несчастных случаев в семьях, находящихся в социально опасном положении, с данными родителями систематически проводятся профилактические беседы о надлежащем исполнении своих родительских обязанностей. В целях профилактики гибели и травматизма детей от несчастных случаев в общеобразовательных учреждениях Калининского района проводятся профилактические беседы с учащимися, о соблюдении мер безопасности в быту и родителями, об усилении контроля за детьми.

Профилактика детского травматизма, в т. ч. дорожно-транспортного, бытового, школьного, спортивного и др. в образовательных учреждениях Калининского муниципального района в последние годы уделяется большое внимание. Разработаны памятки по действиям при возникновении чрезвычайных, ситуаций. Во всех образовательных учреждениях проводятся инструктажи с администрацией школ и педагогическими коллективами, обучающимися по антитеррористической защищенности, возникновении ЧС, по профилактике несчастных случаев, травматизма, гибели детей на воде, детского дорожно-транспортного травматизма. Во всех школах района имеются информационные уголки безопасности. Проведены родительские собрания о необходимости обучения детей основам безопасного поведения в быту, на транспорте, водных объектах, улицах и дорогах, вблизи теплотрасс. С обучающимися и воспитанниками образовательных учреждений Калининского МР в течение 2017-2018 учебного года проводились беседы, уроки в рамках курса ОБЖ, игры, конкурсы, викторины, направленные на профилактику несчастных случаев, в том числе травматизма и гибели детей на водных объектах, безопасности поведения на льду, детского дорожно- транспортного травматизма. Совместно с сотрудниками МВД России «Калининский» во всех ОУ района проводится профилактическая акция «Внимание: дети!» по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. В октябре 2018 года был проведен районный этап областного конкурса «Безопасное колесо» на знание правил дорожного движения.

С целью профилактики травматизма детей ГАУ СО КЦСОН Калининского района распространяются памятки для родителей «Детский травматизм в летний период», во время работы летнего оздоровительного лагеря с несовершеннолетними проводятся инструктажи по технике безопасности, занятия по правилам дорожного движения. Ежегодно в осеннее - зимний период специалистами ГАУ СО КЦСОН Калининского района совместно с представителями ОНД и ПР МЧС России проводятся патронажи семей, находящихся в социально опасном положении с целью осмотра помещения на предмет пожарной безопасности и проведения инструктажа.

Основным направлением деятельности системы остается раннее выявление проблемных семей, имеющих детей, организация работы с ними. Родители, не выполняющие свои обязанности по воспитанию и содержанию детей и к которыми исчерпаны профилактические меры воздействия, привлекаются к административной и уголовной ответственности, лишаются родительских прав. К административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей привлечено 229 (АППГ 242) законных представителей. На 4 (АППГ 2) законных представителей, имеющих 7 (АППГ 2) детей, возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ за жестокое обращение с детьми.

Крайней мерой профилактической работы с семьями является ограничение или лишение родителей родительских прав. За 2019 год лишено родительских прав 9 родителей (АППГ 4) на 10 детей (АППГ 4); ограничений в родительских правах не было (АППГ 0); в родительских правах за 2019 год никто не восстанавливался (АППГ 0). В соответствии со статьей 77 Семейного Кодекса РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, происходит отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится. За 2019 год из семей отобраний не было (АППГ 1).

На территории Калининского муниципального района из 10 существующих муниципальных образований в 10 образованы и функционируют общественные комиссии по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях. Ежемесячно общественные комиссии должны предоставлять в районную комиссию сведения о работе за месяц. Вышеуказанные данные необходимы для анализа ситуации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проблемах в семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации в районе. Также, общественные комиссии направляют протоколы заседаний, в которых они рассматривают важные вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проблемах в семьях, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, досуге и занятости несовершеннолетних на территории муниципального образования, т.е. текущие вопросы и вопросы, указанные в годовом плане. По итогам 2019 года протоколы предоставили все общественные комиссии.

Работа по профилактике правонарушений ведется совместно всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В образовательных учреждениях регулярно проводятся семинары, круглые столы с целью профилактики преступлений среди несовершеннолетних. Организован ежегодный отдых в загородных детских оздоровительных лагерях области детей и подростков, обучающихся в образовательных учреждениях, и воспитанников МБУ ДО «ДЮСШ г. Калининска». На базе МБОУ «СОШ №1 им. Героя Советского Союза П.И. Чиркина г. Калининска» ежегодно работает лагерь дневного пребывания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проводится совместная работа управления образования и ГУ «Центр занятости населения» по трудоустройству несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Большинство учащихся из малообеспеченных, неполных семей, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

По организации занятости и досуга среди молодежи проводятся различные мероприятия: спортивные мероприятия; культурно - массовые мероприятия, в том числе, патриотической направленности. Данное направление работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних также осуществляют библиотеки, Дом детского творчества, в котором занимаются 516 учащихся в 13 объединениях (41 группа), детско-юношеская спортивная школа - 394 учащихся по 6 видам спорта. Кроме того, на базе школ действует 392 кружка и спортивные секции, что позволяет охватить внеурочную занятость 2554 учащихся. Инспекторами по охране прав детства, социальными педагогами во всех ОУ ведется учет семей «группы риска», многодетных и малообеспеченных семей, «трудных» подростков, семей, находящихся в социально опасном положении и семей, где на опеке находятся дети-сироты и лишенные родительского попечения. Эти семьи находятся под особым контролем: регулярно посещаются классными руководителями, социальными педагогами. Им оказывается педагогическая, психологическая, социальная помощь. На каждую семью, находящуюся в социально опасном положении, в образовательном учреждении заведено наблюдательное дело, которое включает в себя акты контрольного посещения семьи (не менее 2-х раз в год, и по мере необходимости), индивидуальную программу реабилитации семьи, которая включает в себя психологическую, педагогическую, правовую, экономическую и медицинскую помощь. При проведении работы с семьями используются различные приемы диагностики, тестирования, индивидуальные консультации, осуществляется контроль за успеваемостью и посещаемостью детей. Педагоги школ ведут работу не только с семьями, состоящими на учете в ПДН и КДН, но и семьями и подростками, состоящими на внутришкольном учете. На них также заведены наблюдательные дела. В образовательных учреждениях проводятся различные воспитательные мероприятия, направленные на профилактику асоциального поведения. Это диспуты, классные часы, просмотры видеофильмов, Дни здоровья, конкурсы рисунков и плакатов по здоровому образу жизни. По проблемам асоциального поведения проводятся анкетирования учащихся. Результаты анкетирования используются социальными педагогами, инспекторами по охране прав детства, классными руководителями для дальнейшей индивидуальной работы с подростками и их родителями.

В ЦТиД ведется большая работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и вовлечение подростков в общественно-значимую деятельность через реализацию культурно-воспитательных мероприятий. Приоритетными направлениями для детей и подростков является организация полезного, содержательного и интересного досуга, пропаганда здорового образа жизни, приобщение к народному творчеству. С целью организации досуга детей и подростков в ЦТиД созданы и работают: клубы и кружки по интересам, эстрадно духовая студия, танцевальные ансамбли, ДМТ, театр кукол, вокально-инструментальный ансамбль. Общее количество мероприятий проведенных за год для детей и подростков 123, число присутствовавших 9265 человек. Для молодежи 73, число присутствовавших 11282. Наиболее массовые были площадные дискотеки, театрализованные праздники, флешмобы и концерты ВИА «Пульс». Также в ЦТиД проводятся кинолектории по профилактике правонарушений: «Все в твоих руках», «Наркотики угрожают вашей жизни». Беседу проводили подполковник внутренней службы ФКУУФСИН г.Калининска, врач-нарколог Балашовского ПНД, врач-инфекционист Калининской РБ. В заключении мероприятий демонстрировались рекламные ролики и фильмы тематического направления. Особой популярностью пользуется фильм Е. Тодоровского «Тиски». ЦТиД в союзе с работниками правоохранительных органов, специалистами здравоохранения, делают большое дело по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Постановлением главы администрации Калининского МР от 21 января 2019 г. № 65 утверждена муниципальная программа «Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков на 2019-2021 г.г.». В 2019 г. на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков предусмотрено 2700,0 т.р. Средняя стоимость путевки в загородный оздоровительный лагерь в 2019 г. составила 16905 руб. Оплата муниципалитетом путевок для родителей – работников бюджетной сферы составит 95%, других категорий – 50 %. В настоящее время завершили работу 3 смены загородных оздоровительных лагерей. В текущем году количество направленных на отдых детей составляет – 70 человек, обучающиеся отдыхали в ДОЛ «Колос» Балашовский район, с. Пинеровка – 70 путевок. Принимались меры, обеспечивающие безопасность организованных групп детей при проезде до мест отдыха и обратно (проводились инструктажи по технике безопасности на автотранспорте, автомобили проходили предрейсовый технический осмотр, организовывалось сопровождение медицинскими работниками).

В работе детских оздоровительных лагерей при ОУ было задействовано 20 школ, с охватом 455 учащихся (2018 год – 455 чел.). Работа лагерей осуществлялась в 2 смены. Стоимость питания на одного ребенка в детских оздоровительных лагерях при ОУ: 141 руб., (2-х разовое), 176 руб. (3-х разовое). С трехразовым питанием и организацией сна работал летний оздоровительный лагерь при МБОУ «СОШ № 2 им. С. И. Подгайнова г. Калининска» с количеством детей 40 чел. На базе МБУ ДО «ДЮСШ г. Калининска» была организована спортивная смена. При финансировании ГУ «ЦСЗОН г. Калининска» на базе МБОУ «СОШ №1 им. Героя Советского Союза г. Калининска» работал лагерь дневного пребывания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с количеством 40 детей.

Занятость детей младшего и среднего школьного возраста обеспечена на 12 досуговых площадках (без питания) при средних и основных школах района с охватом около 300 детей.

Была спланирована совместная работа управления образования и ГУ «Центр занятости населения» по трудоустройству несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В работе по трудоустройству принимали участие 125 обучающихся из МБОУ «СОШ № 1 им. Героя советского Союза П.И. Чиркина г. Калининска», МБОУ «СОШ № 2 им. С.П. Подгайнова г. Калининска», МБОУ «СОШ с. Новые Выселки Калининского района», МБОУ «СОШ с. Сергиевка Калининского района», МБОУ «СОШ с. Анастасьино Калининского района». На данный момент 125 обучающихся отработали и получили денежные средства. Все учреждения, которые принимали участие в организации трудоустройства несовершеннолетних, завершили свою работу и освоили денежные средства в полном объеме.

С целью профориентационной работы, воспитания трудовых навыков в 2019 году организована работа трудовых бригад для старшеклассников (без питания) в образовательных учреждениях района с июня по август (3 смены) с охватом более 1000 человек. В детские оздоровительные лагеря, в трудовые бригады, на досуговые площадки в первую очередь привлекаются дети из многодетных и малообеспеченных семей, семей, находящихся в социально-опасном положении, дети «группы риска». На подростков, состоящих в ПДН, КДН и ЗП и на внутришкольном учете составлены пофамильные карты занятости.

В целом по району всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 1946 обучающихся, что составляет 64,9 % от общего количества детей школьного возраста, проживающих на территории района.

В мае 2019 г. Постановлением администрации Калининского муниципального района (№529 от 13.05.2019 г.) утверждены нормы и правила трудоустройства несовершеннолетних, а также перечень работ на временное трудоустройство. Центром занятости заключено 6 договоров о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних . 4 договора с муниципальными образовательными учреждениями г.Калининска и Калининского района(это МБОУ СОШ №1 г.Калининска, МБОУ СОШ №2 г.Калининска, МБОУ СОШ с.Анастасьино, МБОУ СОШ с.Степное) и 2 договора с сельскохозяйственными организациями (ООО «Сергиевское», ООО «Анастасьинское») .В целом на 2019 год , по программе «Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время», было запланировано временно трудоустроить 120 человек. Трудоустроено 124подростка, что составляет 103 % от планового показателя. Из числа трудоустроенных 39 мальчиков , 85 девочка, в сельской местности проживают 19 подростков , 105- в городе. 115 человек было трудоустроено рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий школ района и 9 человек трудились на сельскохозяйственных предприятиях подсобными рабочими. Из числа детей в возрасте от 14 до 15 лет было трудоустроено 7 несовершеннолетних. На данную категорию подростков получено разрешение органов опеки на трудоустройство в летний период. Средний период работы в образовательных учреждениях составил 5 дней, в сельскохозяйственных предприятиях 58 дней.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользовались дети, особо нуждающиеся в социальной защите, в том числе из малообеспеченных и многодетных семей, их количество составило 15% (18чел.) от общего количества трудоустроенных.Трудоустроен 1 подросток состоящий на учете в КДН и ЗП при администрации Калининского МР. Государственная услуга по профориентации оказана 16 подросткам, в том числе 8 состоящим на учете в КДН и ЗП при администрации Калининского МР. В результате тестирования у 4 несовершеннолетних выявлены склонности к профессиям, труд в которых направлен на человека. Эти профессии связаны с обучением, воспитанием, обслуживанием людей, руководство людьми. Рекомендовано обучение по профессиям: тренер, социолог, менеджер, культорганизатор, врач, корреспондент.

За 8 мес. 2019 года центром занятости подготовлено 39 программ реабилитации по работе с семьями СОП. Всем семьям находящимся в социально-опасном положении отправлены письма приглашения с указанием государственных услуг предоставляемых Центром занятости населения.

Муниципальные программы

Несмотря на то, что комиссией решены серьёзные задачи, определяющие стратегию детства на территории Калининского муниципального района, сохраняется достаточно много проблем, одной из которых является отсутствие правовых оснований для вмешательства в семью, а также отсутствие законодательной базы в плане принудительного лечения от алкогольной зависимости и трудоустройства родителей, которые не занимаются воспитанием и содержанием своих несовершеннолетних детей.   

Просветительская работа среди населения Калининского муниципального района проводится на официальных сайтах ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, администрации Калининского муниципального района и в районной газете «Народная трибуна».

Совместная профилактическая работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининского муниципального района и всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулярные сверки, обмен информацией, заслушивание на заседании итогов о проделанной с подростками воспитательной работы, позволили держать в поле зрения всех подучетных подростков.

Учитывая вышеизложенное, деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Калининского муниципального района Саратовской области в 2020 году будет направлена на решение следующих основных задач:

- повышение эффективности профилактики повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики, установление причин и условий, способствующих их совершению;

- профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании, табакокурения и употребления других одурманивающих веществ среди несовершеннолетних;

- повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, признанными находящимися в социально опасном положении;

- профилактика жестокого обращения и насилия (в том числе сексуального) в отношении детей со стороны родителей, законных представителей, а также преступлений в отношении несовершеннолетних;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и антиобщественных действий;

- координация деятельности субъектов системы профилактики по предупреждению суицидов среди несовершеннолетних.